泰安市人民政府办公室关于开展粮食生产功能区和重要农产品生产?;でüぷ鞯耐ㄖ?/h3>

2018-03-01 14:45

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泰政办发〔2018〕2号 

各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属单位,省属以上驻泰有关单位:

为切实做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产?;でㄒ韵录虺?/font>“两区”)划定工作,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,根据《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产?;でüぷ鞯氖凳┮饧罚痴旆ⅰ?017〕83号)精神,现就有关问题通知如下:  一、工作目标

按照3年完成划定、5年基本建成的总要求,2018年全面展开划定工作。2019年6月底前,划定粮食生产功能区240万亩,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,并完成自验工作。2019年年底前完成检查验收工作。

二、明确“两区”的划定标准、要求和程序

(一)划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定,优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

(二)划定要求。各县(市、区)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市(县城、镇)总体规划编制工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,确保每一地块都能在图上找到图斑,每一个图斑都能找到对应的地块。

(三)划定程序。各县(市、区)要采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料,并确定“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,实地调查核对划入“两区”地块的情况,搜集划入地块的基本信息等。最后,修改完善“两区”划定图斑,经公告公示无异议后,上图入库,形成准确的图斑和数据。

三、切实做好“两区”建设和监管工作

(一)加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求,积极推进“两区”范围内高标准农田建设,加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜兴建“五小水利”工程,力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度,重点发展多种形式的适度规模经营,着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,健全农业社会化服务体系,增强“两区”可持续发展能力。

(二)强化“两区”监管。完善“两区”?;は喙刂贫?,严格“两区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系,创新监测监管模式,综合运用遥感等现代信息技术手段,实现对“两区”的动态监测。市农业局、市国土资源局、市发展改革委等部门要对各县(市、区)“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导,将各县(市、区)工作成效与扶持政策挂钩。各县(市、区)按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,严格落实“两区”建管责任,建立监督考核和责任追究制度。

(三)加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度,创新“两区”建设投融资机制,引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策,健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制,率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度,推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动“两区”农业保险全覆盖。

(四)审核汇总划定成果?;üぷ魍瓿珊?,各县(市、区)自行组织进行初验,再申请报市级检查验收。市里将依托县(市、区)的“两区”数据库和国土资源遥感监测,建立“两区”电子地图和数据库,形成全市“两区”布局“一张图”。

四、有关要求

(一)强化组织领导。“两区”划定工作以县为基础推进,各县(市、区)政府是“两区”划定工作的责任主体,所需经费由市、县政府统筹解决。各县(市、区)要站在战略和全局的高度,充分认识“两区”建设工作的重大意义,把“两区”划定工作抓实抓好;要严格按照划定标准,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况,将任务细化分解到乡(镇)、村;要将优势产区的产粮大县作为划定重点,统筹谋划“两区”划定工作;要按照相关技术规程要求,做好“两区”划定数据的测绘搜集工作,开展上图入库、建档立册,并逐级汇总地块图斑及信息,形成上下衔接、规范统一的信息系统。各县(市、区)工作方案要于1月20日前报市农业局、市国土资源局、市发展改革委备案,并于每季度末将“两区”划定地块图斑和数据汇总报市农业局。

(二)明确职责分工。农业、国土资源部门要会同有关部门确定“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土资源部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。发展改革部门要会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。财政部门要解决好工作所需经费。其他相关部门按照职责分工,密切协作配合,为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。

(三)加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型,在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

(四)加强督导考评。市里将组织联合督导组,适时开展专项督导,并将督查情况通报全市。“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。

 

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